اصول خوب تولید (CGM) در قرن 21 برای فرآوری مواد غذایی
بخش 1.1: روشهای مطلوب برای فرآوری مواد غذایی
اصول خوب یا بهینه تولید مواد غذایی (GMP) در ماده 21 از قوانین فدرال، قسمت 110 (21 CFR 110) منتشر میشود. GMPها روشها، تجهیزات، امکانات، کنترلها و نظارتهای لازم جهت تولید مواد غذایی فرآوری شده را شرح میدهند. اصول موسوم به GMP حداقل الزامات بهداشتی و فرآوری برای تولید انبوه و سالم غذا که بخش مهمی از کنترل نظارتی بر ایمنی تامین مواد غذایی کشور است را بر عهده دارند. همچنین به عنوان استانداردهای مبنای بازرسی FDA (سازمان غذا و دارو) عمل میکنند.
GMPهای کنونی ماحصل فرایند گسترده قانون گذاری است که دهها سال به طول انجامیده است. بخش زیر (بخش 1.1) زمان، علت و نحوه توسعه GMPهای غذایی و برخی موانعی که برطرف شدهاند را شرح میدهد. جدول 1-1 رویدادهای مهمی را که به توسعه GMPها امروزی انجامیده است خلاصه میکند. بخش 1.2 بحث مفصلی در مورد الزامات هر یک از پنج بخش فرعی GMP ارائه میدهد و با یک جدول (جدول 1-2) که الزامات اصلی را بیان میکند، به پایان میرسد.
توسعه GMPهای مواد غذایی
ایمنی غذا از اواسط دهه 1800 تنظیم شده است و مستولیت آن عمدتا بر دوش تنظیم کنندههای محلی و ایالتی بوده است. با این حال، قانون غذا و دارو سالم، که در سال 1906 به تصویب کنگره رسید، اولین قانون فدرال حمایت از مصرف کننده در رابطه با فرآوری مواد غذایی محصوب میشود. قانون 1906 از تجارت بین المللی و خارجی در زمینه غذا، نوشیدنی یا دارو با نام تجاری تقلبی جلوگیری کرد. هدف این قانون جلوگیری از مسمومیت و کلاهبرداری از مصرف کنندگان بود. در سالهای بعد محصولات غذایی بیشتری تولید میشد، اما این محصولات بی کیفیت به دلیل وجود خلأهای قانونی در بسته بندیهای فریبنده همچنان تولید میشد. مصرف کنندگان غالبا تا زمانی که در محصول را باز نمی کردند، از آنچه که خریده بودند بی اطلاع بودند. درنتیجه، در سال 1933، FDA تصمیم گرفت قانون 1906 را به طور اساسی مورد بازبینی قرار دهد.
در سال 1938، پس از جدال درباره حوزههای قضایی USDA در رابطه با اجرای قانون، قانون غذا و دارو و لوازم آرایشی (FDCA) جایگزین قانون 1906 شد. FDCA استانداردهای کیفیت و هویت لازم را برای محافظت از مصرف کنندگان در برابر تقلب ارائه کرد. FDCA اساس نظارت GMPهای غذایی امروز را ارائه کرد. دو بخش از FDCA به طور مستقیم با شرایطی که در آن غذا تولید میشود مرتبط است.
• بخش 402 (الف) (3) تصریح میکند که غذا تحت شرایطی تهیه شده است که برای مصرف مناسب نیست.
• بخش 402 (الف) (4) احتمال میدهد که شاید از مواد غذایی آلوده سوء استفاده شود، اگر غذای آماده و بسته بندی شده در شرایط غیربهداشتی نگهداری شود احتمال دارد آلوده شده و برای سلامتی مضر باشد.
این مقررات برخلاف سایر بخشهای بخش 402 است، زیرا به شرایط مکانی که در آن غذا تولید یا ذخیره میشود، مربوط میشود. بنابراین، درعوض اینکه مجبور به اثبات تقلب در مواد غذایی شود، تنها شرایط غیربهداشتی تهیه غذا کافی است تا اثبات کند که در تهیه غذا تقلب صورت گرفته است.
با توجه به مبهم بودن FDCA در نقض قوانین و در نتیجه دشواری اجرای آن، FDA کار خود را برای نوشتن پیش نویس مقررات GMP تا قبل از اواسط دهه 1960 آغاز کرد (هرچند سایرین این پیشنهاد را در اوایل 1948 ارائه کرده بودند). هدف از مقررات GMP توصیف قوانین کلی برای حفظ شرایط بهداشتی بود که میبایست از سوی تمامی مکانهای فرآوری مواد غذایی رعایت شود تا مطمئن باشند که الزامات قانونی بخش 402 (a) (3) و (4) رعایت شده است. پس با توسعه صنعت، یکی از بحثهای داغ درباره اختیار FDA برای تصویب قوانین اجرایی مفاد FDCA، مقررات GMP برای مکانهای فرآوری مواد غذایی سرانجام در سال 1968 پیشنهاد شد (جدول 1-1 را ببینید).
سه دسته بزرگ از مسائل مرتبط با یکدیگر در طول توسعه GMPها بوجود آمد (دانکلبرگر، 1995):
• این نگرانی وجود داشت که مقررات فوق العاده سخت بودند. به ویژه برای شرکتهای کوچک مواد غذایی بسیار سنگین بود که ضرورت بهبود کیفیت یا ایمنی غذایی را در نظر نمی گرفتند.
• مسئله این بود که مقررات GMP باید شرایطی را شرح میدادند که "به طور معقول" به شرایط غیربهداشتی مربوط شود یعنی اینکه احیانا غذا آلوده و برای سلامتی مضر باشد.
• ادعاهایی مبنی بر اینکه مقررات محلی از قانون ندارند.
دو مسئله اول بیشتر با استفاده از کلمات کلی تر مانند استانداردهای "مناسب"، "کافی" و "بجا" و بجای استانداردهای سختگیرانه حل شد. FDA همچنین از "shall" زمانی استفاده میکرد که آژانس احساس میکند رعایت الزامات ضروری است و از"should" زمانی استفاده میشود که اصول مربوط به این قانون خیلی کم با الزامات قانونی اش مربوط است. سومین مسئله زمانی اهمیت پیدا کرد که ثابت شد FDA دارای اختیار قانونی برای اعلام مقررات GMP است. مقررات GMP در آوریل 1969 نهایی شد و به عنوان قسمت 128 قانون مقررات فدرال (CFR) منتشر شد. در سال 1977، قسمت 128 مجدداً کدگذاری شد و به عنوان قسمت 110 CFR منتشر شد.
مقررات نهایی GMP بسیار گسترده بود و مشخص نبود که مکانهای فرآوری دقیقاً چه نکاتی را باید رعایت کنند. طبیعتا در اجرا برای FDA مشکل ایجاد کرد. برای رفع ابهام ایجاد شده از GMP کلی، FDA بعداً سعی کرد GMPهای مخصوص صنعت را در اواسط دهه 1970 توسعه دهد. با این حال، در اواخر دهه 1970، FDA تصمیم گرفت به جای استفاده از GMPهای خاص صنعت، GMPهای کلی را بهینه کند. تجدید نظرها در سال 1986 نهایی شد و در 21 CFR 110 چاپ شد. GMPهای خاص نیز لحاظ شدند و در 21 قسمت CFR 100 تا 169 چاپ شد:
• روشهای کنترل کیفیت برای محتوای مواد مغذی شیر خشک نوزادان (21 CFR 106).
• مواد غذایی کنسرو شده با اسید پایین در ظرفهایی که با حرارت پلمپ شدهاند (21 CFR 113).
• غذاهای اسیدی (21 CFR 114).
• آب آشامیدنی که در بطریها پر شدهاند (21 CFR 129).
در جولای 2002، FDA یک کار گروه مدرن سازی GMP مواد غذایی تشکیل داد تا اثربخشی GMPهای غذایی موجود را بررسی کند با توجه به تغییرات زیادی که از سال 1986 در صنعت غذا رخ داده است. این کار گروه تأثیر GMPهای غذایی روی ایمنی مواد غذایی و همچنین تأثیر (از جمله پیامدهای اقتصادی) مقررات تجدید نظر شده را بررسی میکند. بخشی از تلاشهای اخیر این کار گروه از ژوئن 2004، این است که دریابد کدام عناصر GMPهای غذایی برای نگهداری بسیار مهم هستند و کدامیک باید بهینه شوند. FDA اکنون برای کمک به این تلاش جلسات عمومی را برای دریافت نظرات عمومی برگزار میکند.